52 | Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos
adopción de las medidas adecuadas dirigidas a erradicar las diversas formas de corrupción presentes en la región.
116. La CIDH estima que los principales factores que facilitan la corrupción son de naturaleza institucional y cultural. Los factores institucionales que fomentan la corrupción son: a) debilidad institucional del Estado, que se caracteriza por su incapacidad de cobertura territorial y por instituciones incapaces de cumplir plenamente con sus funciones 109; b) el monopolio o concentración de poder en áreas con alto impacto económico o social (donde se manejan recursos o se toman decisiones con impacto político y social); c) amplio espacio de discrecionalidad en la toma de decisiones por parte de agentes estatales 110 d) falta de control de los actos de la autoridad, lo que se basa en poca transparencia y rendición de cuentas en torno a las decisiones adoptadas por la autoridad así como en la naturaleza secreta de la corrupción; 111 e) alto nivel de impunidad, ello permite que actos o sistemas de corrupción operen sobre la base de garantías de que el costo de la corrupción es ampliamente superado por los beneficios obtenidos 112. La impunidad se garantiza en la medida que los actos no se investigan y si se investigan no se sancionan y si se sancionan, las consecuencias son desproporcionadas en relación al beneficio obtenido. Esta amplia discrecionalidad sin el debido control y rendición de cuentas, es fuente de posibles actos de corrupción. Esto demuestra dos dimensiones de la discrecionalidad: ex ante, como la razonabilidad de las medidas a adoptar, y ex post, como el control sobre esas decisiones. 117. Por su parte, los factores culturales que permiten y fomentan que la corrupción se haya instalado en nuestros países, guardan relación con una cultura de tolerancia frente a la corrupción y, particularmente, una cultura de la ilegalidad 113, donde el respeto de las leyes, de las instituciones, de la confianza depositada por la ciudadanía es desvalorizada socialmente. La CIDH observa que en la medida en que se normalicen las diversas formas de corrupción, y que sólo se rechacen formalmente sus formas delictuales extremas, erradicar dichas prácticas resulta extremadamente difícil. No cabe duda de que en la medida que la corrupción se aprecie como un fenómeno incontrolable, se estará fomentando su tolerancia social.
118. La Comisión advierte que cualquier estrategia para combatir la corrupción debe hacerse cargo de estos factores facilitadores. En consecuencia, para enfrentar la corrupción estructural es necesaria una actividad coordinada de todo el aparato
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Newman y Angel, “Sobre la corrupción en Colombia, marco conceptual, diagnóstico y propuestas de política” 2017, pág. 20. En la región se han presentado graves denuncias sobre casos de corrupción vinculados a sistemas de “fondos reservados” o “partidas secretas”, donde quienes administran dichos fondos puede disponer de estos sin controles efectivos del uso de dichos recursos públicos. Estas tres letras: a), c) y d) corresponden a la clásica fórmula de Robert Klitgaard sobre factores que facilitan la corrupción, Klitgaard, International Cooperation Agaisnt Corruption. Finance and Development. Marzo de 1998. Jain, A.K. Corruption: a review. Journal of Economic Surveys. Febrero 2001. Algunos la denominan cultura del desacato, con orígenes en la América colonial donde era común la expresión “Se acata, pero no se cumple”, respecto de las órdenes provenientes de la corona española. García Vellegas, Normas de Papel. La Cultura del Incumplimiento. Siglo del Hombre Editores, Colombia 2009.
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